巴基斯坦于1951年进行了第一次全国人口普查，当时巴基斯坦总人口为7500万。到1961年，这个数字达到了9300万。1972年，在该国东翼分离后，其人口下降到6530万，到1981年增长到8068万。1998年的人口普查显示，全国人口已增长到1.348亿，到2017年进一步跃升至创纪录的2.079亿，65年来创纪录地增加了1.329亿。据估计，如果目前的人口增长趋势继续下去，到2030年，全国人口将超过2.603亿，到2050年将超过3.308亿。

世界银行最近发布的《巴基斯坦人力资本评估——终生能力建设》报告强调，巴基斯坦需要通过投资于人口的营养、教育、幼儿发展、性别融合和劳动力市场准备来大幅增加对人力资本的投资，以解决其在人力资本成果方面面临的严重差距。虽然巴基斯坦在过去二十年中在减少贫困方面取得了重大进展，但低人力资本成果限制了巴基斯坦的进一步进步，限制了其增长和发展前景。

（左到右）里尔·埃尔萨多，世界银行人力资本实践负责人；未知；世界银行副行长马姆塔·穆尔蒂女士，西德拉·伊克巴尔女士，作者及费萨尔·沙赫扎德先生

世界银行通过系统性的人力资本指数衡量一个国家拥有的人力资本价值。该指数量化了卫生和教育对一个国家下一代工人生产力的贡献。各国可以利用它来评估由于人力资本差距而损失了多少收入，以及如果现在就采取行动，它们能以多快的速度将这些损失转化为收益。人力资本指数是衡量今天出生的儿童在其所在国家普遍存在健康和教育状况不佳的风险的情况下，预计到18岁时可获得的人力资本数量的总结性指标。该指数的取值范围为0至1，只有在今天出生的儿童有望实现完全健康(定义为没有发育迟缓和至少活到60岁)并实现其正规教育潜力(定义为到18岁接受14年高质量学校教育)的情况下，该指数才取1。一个国家的得分是它与全面教育和全面健康“前沿”的距离。如果它的指数得分为0.70，这表明今天出生的孩子未来的收入潜力将是他们在完全教育和完全健康的情况下所能达到的70%。巴基斯坦的人力资本指数为0.41，这意味着今天在该国出生的婴儿，如果他们享有完整的教育和完全的健康，他们的生产力只能达到应有水平的41%。该国的人力资本指数低于南亚平均水平0.48。

巴基斯坦人力资本评论信息图表

巴基斯坦四分之三的人口年龄在35岁以下，他们经历了诸如营养不良导致发育迟缓的可能性很高、五岁前死亡的风险很高、失学的可能性很高、达到最佳学习水平的可能性很低等损害。性别不平等在教育和劳动力市场尤为明显。所有这些因素都阻碍了公民在其一生中获得最佳红利的机会。由于生育率高、人口年轻、人口在未来几十年呈指数增长，而上述因素没有显著的积极和迅速的转变，巴基斯坦将发现自己陷入更大的困境，因为卫生和教育基础设施承受更大的压力，失业率上升，饮用水、能源和公民服务的赤字扩大。

在巴基斯坦信德省，孩子们与洪水造成的流离失所的现实作斗争

世界银行的报告指出，为了抓住人力资本带来的机会并将其转化为可行的资产，巴基斯坦必须控制人口增长，加大对现有人口的投资并获得人口红利，而不是继续向不断增长的人口提供低质量的保健和教育服务。巴基斯坦人力资本的另一个方面是利用率低，主要原因是女性劳动力参与率低。由于妇女占巴基斯坦人口的50%以上，该国需要提高妇女的劳动参与率，以确保家庭和整个国家都能从所有可用的人才中受益。一个更强大、更健康、受过更好教育、在经济上更活跃的人力资本对可持续经济增长至关重要。对人力资本的投资还可以建立抵御气候变化影响的复原力和适应能力，以及未来可能更频繁地构成挑战的其他人类或自然灾害。

一个巴基斯坦家庭在一个定居点

世界银行巴基斯坦局局长纳吉本哈辛尼表示:“巴基斯坦有超过2000万学龄儿童失学，儿童营养不良严重，妇女赋权低，巴基斯坦的人力资本挑战是世界上最严重的挑战之一。《人力资本审查》表明，巴基斯坦可以通过控制其人口增长率，在保健和教育的供应和质量方面大幅增加投资，并使妇女加入劳动力队伍，实现大幅度的经济增长。"

在巴基斯坦，管理好供需关系是解决“住房”问题的关键

“巴基斯坦一再证明，它能够大规模提供有效的服务。在我们的报告中，我们记录了巴基斯坦在过去30年里取得的巨大进步，尽管人口大量增加。这是因为已经启动了庞大的方案，如妇女保健工作者方案和免费基础教育和义务教育。巴基斯坦对Covid-19大流行的高效管理，全国疫苗接种运动，以及向约1500万家庭提供快速和有针对性的现金支持，是巴基斯坦国家能力的另一个亮点，”世界银行巴基斯坦人类发展实践负责人兼《巴基斯坦人力资本审查报告》工作组组长里尔·埃尔萨多说。埃尔萨多认为，随着人口迅速增长得到控制，在教育、卫生和政策方面进行适当投资，使年轻人口能够充分发挥其潜力，回报可能是巨大的。即使过去三十年的进步能够持续下去，到2047年，也就是巴基斯坦建国100周年之际，人均GDP预计将仅增长18%。但是，如果巴基斯坦能够提高人力资本投资和人力资本指数，使其达到其他国家的水平，其人均GDP增长率几乎可以翻一番，达到32%。如果巴基斯坦改善人力资本和人力资本的使用，使成年人在人力资本收益通常较低的自给农业之外就业，人均GDP增长可能会增加144%，比以往增长8倍。不幸的人和整个国家将从这类投资中获益最多。”

巴基斯坦在脊髓灰质炎疫苗接种运动中取得了成功

世界银行的《巴基斯坦人力资本报告》再次及时而直率地提醒我们，只有通过正确的政策和投资，使其人力资本变得更健康，并提供更好的教育和技能，才能提高人口的生产力。